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        西盟佤族自治縣人民政府辦公室關于印發西盟縣土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知

        2020年01月21日 11:05 來源:西盟縣人民政府

             各鄉(鎮)人民政府,縣屬各辦、局:
          為明確我縣土地利用總體規劃調整完善工作的任務、程序、內容、方法及成果,快速、高效、有序開展全縣土地利用總體規劃調整完善工作,提高規劃的科學性、規范性,維護規劃的嚴肅性和可操作性,根據《中華人民共和國土地管理法》、省廳《云南省土地利用總體規劃調整完善工作方案》等有關法律法規、規程規范,特制定本工作方案。
         
          一、總體思路
         
          認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理新要求,適應經濟和社會發展需要,堅持保護優先、節約集約,統籌兼顧、突出重點,上下協調、有序推進的基本原則,依據第二次全國土地調查和土地利用總體規劃評估成果數據,調整耕地和基本農田保護目標,強化耕地數量和質量保護,優化土地利用結構和布局,進一步加強壩區農田保護,推進山地城鎮建設,保障穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項政策措施落地。
         
          二、工作原則
         
         ?。ㄒ唬﹫猿直Wo優先、統籌兼顧??茖W調整全縣耕地保有量和基本農田保護面積,統籌安排生產、生活、生態等各類用地空間布局;強化耕地數量和質量保護,對城鎮周邊、交通沿線現有易被占用優質耕地,優先劃入永久基本農田。
         
         ?。ǘ﹫猿稚舷陆Y合、有序開展。按上級下達的規劃目標和控制指標,明確規劃調整完善的主要任務、基本原則和成果要求,逐級抓好落實,確保上下級規劃協調一致。
         
         ?。ㄈ﹫猿侄喾絽f同、相互銜接。加強部門溝通和協作,涉及規劃目標和布局重大調整的,主動做好與相關規劃的銜接。會同相關部門共同劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界。
         
         ?。ㄋ模﹫猿直Wo壩區農田、建設山地城鎮。堅決落實省委、省政府關于保護壩區農田、建設山地城鎮的總體部署,對壩區基本農田進行特殊保護,堅持80%壩區基本農田保護率不動搖,引導建設用地向宜建山地布局。
         
          三、工作內容
         
          一是開展我縣土地利用總體規劃評估工作,分析各項指標實現情況,提出規劃調整完善的措施和建議。
         
          二是開展資源環境承載力評價專題研究,明確轄區內國土資源合理開發利用承載潛力和方向。
         
          三是根據市級調整方案所下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模等各項指標,根據各鄉(鎮)實際情況提出指標調整建議,并形成最終縣級調整完善方案,經縣人民政府同意后,報市國土資源局審批,批準后報省國土資源廳備案。按照縣鄉土地利用總體規劃編制規程、制圖規范和數據庫標準,修改完善縣鄉兩級規劃成果,按法定程序逐級上報原規劃批準機關審批,報省國土資源廳備案。
         
          四、工作重點
         
         ?。ㄒ唬┳龊靡巹澰u估和專題研究。依據2013年全國土地變更調查數據開展縣級規劃評估及資源環境承載力評價專題研究,針對耕地和基本農田保護目標建設用地總規模,摸清狀況、分析趨勢、測算需求、找準問題、查明原因、提出措施。各鄉(鎮)可結合實際情況,開展耕地和基本農田保護分析、經濟社會發展與建設用地適宜性分析等專題研究工作。
         
         ?。ǘ┖侠碚{整完善規劃主要指標。根據上一級規劃調整完善方案所確定的控制指標,結合2013年末耕地現狀,上級規劃安排的耕地減少量的剩余量、變更調查已認定為現狀耕地的占補平衡儲備庫耕地、生態退耕、已明確認定的污染耕地及其他特殊因素需減少的耕地情況,對耕地保有量進行調整。結合2012年完善縣鄉級土地利用總體規劃確定的壩區基本農田保護面積、上級下達基本農田保護面積及2013年末現狀耕地數量和質量情況,對基本農田保護面積進行調整。結合2013年末建設用地總規模、上級規劃安排的建設用地增加規模的剩余量、近4年新增建設用地使用情況、國家和省重點區域發展戰略及災后重建等其他特殊因素,對建設用地總規模進行調整。
         
         ?。ㄈ﹥灮恋乩每臻g布局。在堅持統籌安排的基礎上,重點做好基本農田和各類建設用地布局的調整優化。規劃調整完善應遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則,按照城鎮由大到小、空間由近及遠、由壩區到山區、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序,確定永久基本農田保護區?;巨r田確需調整的,必須依據二次調查和耕地質量等別評定成果,在確?;巨r田布局基本穩定、數量不減少質量有提高的基礎上對現有基本農田保護任務和空間布局做適當調整,將城市周邊、道路沿線、壩子范圍內應當劃入而尚未劃入的優質耕地劃入基本農田,實行永久保護。通過規劃調整完善,統籌耕地保護、城鄉發展和生態建設,與各相關職能部門做好協調,科學合理確定永久基本農田的保護任務和空間布局,保證基本農田數量足、質量好、能保住。由于歷史原因,我縣基本農田保護面積占耕地保有量的99.78%,基本農田保護面積占耕地保有量比例過高,造成國家、省、市重點項目和縣級招商項目土地預審難以通過,項目無法申報,難以落地,嚴重制約了我縣經濟社會的發展。甚至部分地質災害點也因無地可搬而遲遲得不到解決,嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全。我縣將結合此次調整完善工作契機,積極向上級政府反映,請求市政府給予協調,將我縣基本農田保護面積占規劃耕地面積的比例調整為85%。
         
          以資源環境承載力評價為基礎,優化我縣國土空間格局,合理安排生產、生活、生態用地,提高土地節約集約利用水平,嚴格控制城市新增建設用地,重點保障水利、交通能源等基礎設施用地,優先安排民生、環保、扶貧、新興產業等用地。加強與主體功能區、新型城鎮化、生態環境保護等相關規劃的協調銜接,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。
         
         ?。ㄋ模┩七M“三線”劃定和“多規合一”。按照國土資源部調整完善規劃的統一部署,依照主體功能區規劃確定的重點、限制、禁止開發區域和調整完善后的規劃主要指標和用地布局,優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線,合理確定城市開發邊界。以土地利用總體規劃為“底盤”,積極推進“多規合一”,強化土地利用總體規劃的整體控制作用,各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接,所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排。在土地利用總體規劃、城鎮近期規劃、林地保護利用規劃“三規銜接”實踐的基礎上,深入探索各類空間規劃協調的工作路徑、編制規范和協作機制,為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。
         
         ?。ㄎ澹┳龊门c永久基本農田劃定工作的銜接。永久基本農田劃定要以做好規劃調整完善為前提,做好永久基本農田劃定范圍和規劃基本農田布局的相互銜接,兩項工作相互協調,共同推進?;巨r田布局調整應在已劃定基本農田的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線的永久基本農田劃定方案納入同級土地利用總體規劃調整完善方案,優先將此類現有易被占用優質耕地規劃為基本農田。依法依規完成規劃調整完善工作及報批后,以規劃調整完善成果為依據,組織開展永久基本農田落地到戶、上圖入庫等工作。
         
          五、有關要求
         
         ?。ㄒ唬┮巹澔谂c期限。以2013年為規劃基期,采用以二次土地綢查成果及其連續變更到2013年末的土地變更調查成果為基礎數據,規劃期限為2014—2020年。
         
         ?。ǘ?ldquo;三線”劃定工作。國土部門在實施調整完善規劃和“三線”劃定工作過程中,要加強與相關部門的溝通協調,各部門間要密切合作,形成合力,及時協商解決“三線”劃定中的矛盾和問題,有序推進“三線”劃定工作。一是在保證基本農田數量足、質量好、能保住的基礎上,統籌耕地保護、城鄉發展和生態建設,會同農業部門劃定永久基本農田保護紅線。二是以確保國家和區域生態安全為底線,劃定最核心的生態保護空間,會同環保、林業等部門劃定生態保護紅線。三是以土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地擴展邊界為基礎,與城鄉規劃和新型城鎮化規劃協調,避讓永久基本農田、生態保護紅線會同住建部門劃定城市開發邊界。
         
         ?。ㄈ┮巹澕夹g標準。依據國土資源部調整完善技術要求及省國土資源廳編制《云南省土地利用總體規劃調整完善技術指南》。
         
         ?。ㄋ模┮巹潝祿?。同步更新規劃數據庫,嚴把數量和質量關口,確保耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等符合要求,做到圖、數和實地相一致。
         
          六、工作步驟及進度安排
         
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          一是組織準備。成立由分管副縣長任領導小組組長、相關職能部門主要負責人為成員的領導小組,統籌安排我縣規劃調整完善工作開展。
         
          二是技術準備。按照省國土資源廳規定,此項工作技術編制單位應以招標方式產生,將對投標單位的技術力量、從業資質進行嚴格審核,為我縣規劃調整完善工作打下堅實基礎。
         
          三是規劃調整完善成果編制。領導小組成員單位配合所確定技術編制承擔單位,就成果編制需要的相關資料進行收集、整理。在成果編制過程中,領導小組成員與技術承擔單位要加強溝通,確保工作按時按量完成。
         
          四是成果編制及意見征求。在完成規劃調整完善成果報告初稿后,由縣人民政府組織領導小組對土地利用總體規劃調整完善成果進行審查論證,并征求意見。經修改完善并通過審查論證后,報上級政府逐級審查。
         
          五是成果發布實施??h鄉土地利用總體規劃完善經省政府批準后,上報省國土資源廳備案,通過省國土資源廳備案后,由縣人民政府公告并發布實施。
         
         ?。ǘ┻M度安排
         
          我縣土地利用總體規劃調整完善工作擬于2015年2月啟動,2016年6月底前完成全部工作。
         
          ——2015年2月底前,完成動員部署,明確工作要求,確定技術編制承擔單位等前期工作。
         
          ——2015年3月底前,全面開展縣鄉兩級土地利用總體規劃調整完善工作。
         
          ——2015年6月底前,完成《西盟佤族自治縣土地利用總體規劃(2006-2020年)評估報告》和《西盟佤族自治縣國土資源環境承載力評價專題研究報告》的編制。
         
          ——2015年10月底前,完成縣鄉級土地利用總體規劃調整完善工作。
         
          ——2015年12月底前,完成縣鄉兩級土地利用總體規劃調整完善成果審查報批工作。
         
          ——2016年6月底前,完成我縣土地利用總體規劃調整完善數據庫更新及成果報備工作。

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